熙宁九年七月,程昉在卫州界开运河口,取黄河水入沙河,下会合御河,以通江淮漕运。
此外,程昉还有一治水设想。他建议在保定军(今河北霸县)东、旧滹沱河南岸台山口东南疏通一条小川,行70里,到乾宁界,同旧御河合流。这样可免塘泺填淤之患。后经勘查,因塘泺无泄涨水处,只好作罢。他还在沧州开琵琶湾,“引河水灌之,功不可成”。
程昉在治河过程中,朝野对他的功过是非议论颇多。宋神宗认为,“程昉性行轻易”“才干却可使,但要驾驭尔”。王安石力主起用程昉与范子渊,“二人尤以河事自任”,但宋神宗则是“虽籍其才,然每抑之”。由此说明北宋王朝对宦官使用的方针,既要发挥他们的才干,又要有所抑制,使他们不能进入统治集团的核心层。基于此,宋代前期宦官不为大恶而多有功绩。在王安石为程昉力辩时,程昉曾对王安石说,“不须为昉深辩。但令昉得罪,追一两官或停废”,“昉但得为朝廷了公事,利泽及民足矣。若因此停废,昉亦能营生,必不寒饥”。大意是说,大人您不需要为我过多辩解了,即使获罪,我被降职或罢黜,但我能为朝廷做事,能为百姓造福就够了。若因此罢官,我照样能谋生,必定不会挨饿受冻。由此可以看出程昉身上具有一种为事业而献身的可贵品质。
在评论程昉治河是非得失时,众大臣几乎是一边倒,罔顾事实,对程昉全面抨击,好像此人一无是处。事实上,程昉在治理河道的同时,还修建屋宇营房,开阔河四处,灌淤田4万余顷。从熙宁二年到元丰元年的10年间,北宋政府在今河北、河南、陕西、山西等省,共兴造淤田10万余顷。王安石说:“自秦以来,水利之功,未有及此。以法论之,10顷合转一官,即昉可转四十余官可也。乃并数处功与转一官。”宋神宗认为,“程昉数年间致位至此,昉亦足矣”。王安石说,“昉功状比众人合转数官,即才转一官;若一有疑罪,数处置狱,岂得为足”,“臣比见数处置狱被劾,但能令人叹息”。这里王安石赞扬了程昉的治水有功,但难免有溢美之辞,同时也为程昉鸣不平。宋廷对程昉的功绩升迁并不积极,而一有“疑罪”,立即多处设狱。
在程昉用人问题上,从皇帝到大臣也是看法不一。御史盛陶说他“其事权之盛,则举官废吏,惟其所欲”,“小人误当赏擢,骄暴自肆”。宋神宗还具体指出程昉“所举买草官悉是内臣,揽作文字人”。
事实上,程昉并没有把许多宦官冒充士大夫去当买草的官员。既然程昉受委托买草料,就应当允许他派人去办,这并没有妨功害能。而且程昉用人,据王安石披露,他并不敢“妄举”。他提举的霍舜、王鉴,在治河上都是行家里手。
宋神宗鉴于程昉治理水利的功绩,除赠他皇城使、达州团练使外,还封他为耀州观察使。当然,程昉也确实依恃王安石的权势,“多所凌慢”。后来,“安石觉其虚诞”,对他也渐渐疏远了,又遇水灾不报,被都水监官吏质问。晚年,程昉抑郁不欢,熙宁九年忧郁而死。
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